基层政策细化须守哪些原则看看他们怎么说
更新时间: May 22, 2020  作者:刘865棋牌手游  来源:

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  政策细化,须守哪些原则

  基层在根据中央大政方针制定适合当地发展的政策细则、实施方案时,应该遵循哪些原则、避免哪些误区?如何让基层政策既接天线又接地气?基层政策怎样才能更好发挥作用?记者日前采访了多地的基层政策制定者、执行者及专家学者。

  把好方向:吃透政策,立足实际

  在推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革中,中央制定了大政方针,可具体改革涉及清产核资、成员界定、折股量化和成立主体等环节。安徽省宣城市旌德县在改革中,创新出台了不少基层政策。

  村集体资产折股量化之后,如何能像滚雪球一样壮大村集体经济,让村民能拿到更多分红,是改革的关键。旌德县农委主任毕剑勇说,这涉及村集体经济如何经营的问题,难点在于既要赚得多,又要风险小。

  为此,旌德县在细化政策中规定,村集体经济组织可以入股市场主体,但不能直接参与市场投资经营。毕剑勇解释:比如村里的茶园、山场,村集体可以用简单发包、租赁、入股等形式,交给其他公司来盘活、经营,但不能自己干。

  为什么要作出限制性规定?毕剑勇说,这条基层政策有很强的现实针对性:一是避免吃大锅饭,村集体经营村集体资产,听起来没问题,可赚了钱算谁的?当然是村集体的,可多数情况下是村干部在干活,赚钱后却是平均主义,积极性如何调动?二是村集体经营人才、管理经验不足,面对激烈的市场竞争,经营村集体资产亏了本,算谁的?

  现在按县里规定,村集体经济组织不参与具体经营,而是通过招商、吸收能人等,以保底+提成分红等方式,入股市场主体,同时负责对相关市场主体的经营活动进行监督。这样就降低了风险,避免改革把村集体经济改垮了、改小了、改没了的情况出现。毕剑勇说。

  看似是对村集体行为的限制,其实是把准了中央改革政策的要求,最大限度维护村集体利益。毕剑勇认为,地方配套政策的出台,要立足地方,更要围绕中央,要在遵循政策精神、方向的基础上,让原则性的规定更细化。

  定好内容:集思广益,因地制宜

  基层在制定政策时,任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

  安徽大学管理学院教授丁先存建议,基层在政策制定前,要认真学习中央政策,吃透中央精神,大兴调查研究之风,深入基层倾听、观察、了解问题,才能清楚地明白基层问题的痛点,制定的政策才能更有针对性。

  基层制定政策要遵循必要性原则,基层最主要的工作是做好执行,地方探索固然重要,但不是任何时候、任何领域都要配套政策。丁先存说,要实事求是,如果按照上级政策的要求,能够很好地达到执行效果,就不要标新立异,再做一些多余的配套,要把更多精力放在让政策更好落地生根上。

(责任编辑:865棋牌)

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